2026年6月15日，香港特区迈出了历史性的一步。当天上午，特区政府正式宣布就香港经济和社会发展第一个五年规划展开公众咨询，为期两个月。至此，香港终于有了属于自己的系统性中长期发展路线图。
今年恰逢国家“十五五”规划开局之年。与以往特区政府的施政报告和财政预算案不同，这份五年规划被定位为“顶层策略性、指导性文件”，将为香港未来五年的经济、产业、空间规划、基建、绿色转型乃至民生福祉确立清晰的发展愿景。
根据规划，香港将重点巩固提升国际金融、航运、贸易中心地位，加快发展国际创新科技中心，加速建设北部都会区，并全面深化粤港澳大湾区核心引擎作用。香港特区政府政制及内地事务局局长谢小华明确表示，特区将以国家“十五五”规划为重要指引，首次制定五年规划，主动对接国家战略，推动香港更好融入和服务国家发展大局。
与此同时，谢小华在外媒镜头前也给出了一颗“定心丸”：“对接国家‘十五五’规划并不意味着取代自由市场，相反，此举是通过重大政策传达清晰的愿景和战略规划，从而让市场能够更稳定、更明确地发展。”这一表态精准回应了外界对香港是否走向“计划经济”的关切。
为何是现在？
过去数十年来，香港长期奉行“积极不干预”理念，政府甚少直接介入产业规划和资源分配。但随着全球竞争加剧，越来越多的经济体开始通过产业政策和国家战略引导发展，香港若不主动作为，则可能陷入被动。
香港大学政治与公共行政学系教授卜约翰就指出，香港过去因缺乏战略规划而处于不利地位。法国外贸银行高级经济学家吴卓殷也表示，鉴于越来越多地方的政府加强了产业政策，香港或许也应采取类似举措以保持竞争力。
事实上，香港的这一转变早有伏笔。今年1月，第八届立法会通过了首份关于融入国家发展大局的议案，具有鲜明的风向标意义。2月，行政长官李家超亲自部署，成立“融入国家发展大局督导组”，明确港版五年规划须具备宏观性、战略性和前瞻性。从酝酿到启动公众咨询，前后仅用数月，足见特区政府推动此事的决心。
更值得关注的是，北部都会区已被正式纳入国家“十五五”规划，成为香港首个写入国家五年规划的本地发展项目，充分体现了中央对香港长远发展的高度重视与支持。
经济数据支撑“规划正当性”
如果说战略规划需要以扎实的经济底色作为支撑，香港当下正处在一个关键节点。2025年，香港经济表现超出市场预期——实质本地生产总值强劲增长3.5%，连续第三年录得扩张。进入2026年，势头延续。第一季度，本地生产总值较上年同期实质大幅上升5.9%，增速较上一季度的4.0%进一步加快，经季节性调整后环比亦增长2.9%。
香港经济展现了强劲韧性，外贸顺风和全球对人工智能相关电子产品的强劲需求提供了重要动力。汇丰环球投资研究将2025年及2026年香港GDP增长预测分别上调至3.2%及2.4%；恒生银行也预计2025年增长3.2%，2026年为2.5%。香港特区政府对2026年全年增长预测为2.5%至3.5%。
整体经济向好，为香港制定长远战略规划创造了良好条件，也让港府更有底气推进“规划引领”新范式。
五大战略方向与市场化底色的平衡
根据此前公布的信息，这份蓝图将聚焦金融、航运、贸易、创科和人才五大领域。在金融层面，香港不仅要做区域融资枢纽，更要在人民币国际化、绿色金融标准和资产管理等领域承担更核心角色，成为国家金融强国战略中联通内外的“定海神针”。在创科层面，数码港主席陈细明透露，数码港的人工智能超算中心、超2300间园区企业及超过500间人工智能初创企业，将成为支撑国际创科中心地位的重要资产。
值得注意的是，香港在引入规划模式的同时，始终强调对市场机制的尊重。李家超此前明确表示，五年规划将更好地将“有为政府”与“高效市场”相结合，政府发挥引领作用，激发市场竞争力。
某种意义上，香港的首个五年规划并非要对既有体制“推倒重来”，而是在确保市场化底色的前提下，解决长期以来发展规划碎片化、短期化的问题。正如团结香港基金副总裁水志伟所说，香港首次编制五年规划，标志着管治理念和发展模式进一步迈向更具连贯性和系统性的中长期规划。
今年第三季度末，这份战略蓝图的正式版本将揭开面纱。对于香港而言，在“十五五”开局之年跑出“规划加速度”，既是对国家战略的主动对接，更是为自身长远发展打开一扇新的窗口。