7月9日，国务院正式印发《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号）。这份文件为2026至2030年中国的碳达峰工作画出了完整的“施工图”和“路线图”。
目标明确：两个关键数字
方案明确提出，到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%。这两个数字意味着什么？国家发展改革委国家节能降碳中心双碳处处长王侃给出了参照：2025年，全国风、光、水、核等非化石能源消费占比已达到21.7%。五年提升3.3个百分点，看似不大，但考虑到中国能源消费的庞大基数，这背后是能源结构的深刻重塑。
方案还明确，要确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。国家发展改革委有关负责人指出，我国已建成全球最大的可再生能源体系，构建了全球最完整的新能源产业链，成为全球能耗强度、碳排放强度下降最快的国家之一。但“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，绝非轻轻松松就能实现。
方案部署了五方面重点任务。首先是加快能源结构调整优化——大力推进非化石能源开发，提升电力系统新能源消纳能力，深入推进煤炭消费清洁替代。方案提出，“十五五”期间加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。国家发展改革委能源研究所能源可持续发展研究中心主任田智宇表示，这意味着我国将由“煤炭为主”的发展阶段，跨越“油气为主”的阶段，逐步迈向“非化石能源为主”的发展阶段。
具体目标上，到2030年风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上，常规水电装机容量达4.1亿千瓦左右，核电运行装机容量达1.1亿千瓦左右。
第二是推进产业绿色化低碳化——推动产业结构绿色低碳转型，开展传统产业节能降碳改造。方案提出，“十五五”期间建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂。在钢铁、电解铝、水泥、石化化工等重点行业推进节能降碳工程。
第三是深化重点领域绿色低碳转型——推进建筑领域节能降碳，加快交通运输领域低碳转型。到2030年，新能源汽车保有量占比力争达到30%，新能源营运交通工具保有量占比达到25%。截至2025年底，全国新能源汽车保有量占比约为12%。
第四是强化支撑保障——健全法律法规标准体系，完善碳排放统计核算体系。第五是凝聚各方合力——压实地方责任，开展绿色低碳全民行动。
资金“弹药”就位
方案的一大亮点是明确“加强资金支持”。方案提出，积极促进碳达峰碳中和领域投资，**设立国家低碳转型基金**，统筹用好各类资金渠道支持符合条件的重点项目。同时，落实节能降碳领域税收优惠政策，优化政府绿色采购政策，扩大绿色产品采购范围。在金融端，加强高质量绿色金融和转型金融产品服务供给，完善绿色金融标准和信息披露要求。
中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部副主任木其坚表示，方案提出的一系列“零碳工程”具有投资规模大、产业链条长、带动能力强的特点，有利于汇集资金、技术、人才等要素资源，扩大有效投资，培育绿色发展新动能。
有专家指出，政策的底层逻辑已从“减碳是代价”转向“绿色是红利”。方案将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节，加快形成绿色生产生活方式，培育更多绿色经济增长点。碳达峰不是发展的“紧箍咒”，而是经济结构升级的“指挥棒”。
未来五年，中国经济的绿色底色，正在这份方案中一笔一画地勾勒出来。
